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29
11月
2017

總經(jīng)理張建綱就產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)話題接受《法人》雜志記者采訪

  2016年11月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》,這是我國首次以中央名義出臺產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層設(shè)計,社會反響巨大。今年以來,產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、創(chuàng)新、保護(hù)等概念更是被多次提及。日前,就有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)話題,總經(jīng)理張建綱接受了《法人》雜志記者的采訪。

  在談到產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的意義和價值時,張建綱表示,一系列政策措施的出臺,對于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。我國實行的是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)、激發(fā)各類市場主體的積極性,就顯得尤為重要。

  張建綱認(rèn)為,正所謂“有恒產(chǎn)者有恒心”。財產(chǎn)確權(quán)及神圣不可侵犯,這不僅符合公平正義,也是市場活力形成的重要基礎(chǔ)。市場活力來自于人,特別是來自于企業(yè)家和企業(yè)家精神。完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度將促使企業(yè)家把更多的才能配置到生產(chǎn)性活動中,能夠促進(jìn)企業(yè)家精神的繁榮。

  在被記者問到知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨的形勢時,張建綱表示,知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為產(chǎn)權(quán)保護(hù)中重要的組成部分,面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。

  一方面,當(dāng)前我國知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)部門探索構(gòu)建司法保護(hù)和行政保護(hù)的雙重機制,正積極構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局,加快形成知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的強大合力,這為我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了良好的發(fā)展機遇。

  近年來,黨中央、國務(wù)院就加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)作出了一系列部署,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在不同場合也多次對加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出明確要求,并一再強調(diào),中國高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅是中國履行國際義務(wù)的需要,更是中國構(gòu)建創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的需要。

  與此同時,保護(hù)合力不足也影響了知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理的效率。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,但目前知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系尚不完善,使得侵權(quán)成本低,維權(quán)成本高。糾紛解決機制不完善,在一定程度上影響了知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理的效果。企業(yè)特別是中小微企業(yè)期待“短平快”的處理糾紛,以把握最好的市場時機,但由于執(zhí)法機制不健全、執(zhí)法條件不完善,無法充分發(fā)揮行政執(zhí)法途徑快速、便捷、主動的優(yōu)勢。

  另外,全社會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不強仍是一個亟待解決的問題。一方面,社會公眾還普遍缺乏尊重和保護(hù)他人知識產(chǎn)權(quán)的意識。另一方面,有關(guān)部門、機構(gòu)及企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)制度的能力還比較欠缺。

  就如何看待對于知識產(chǎn)權(quán)的要求由“加強”到“強化”時,張建綱強調(diào),十九大報告提出“強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運用”,與以往使用的“加強”有所區(qū)別。知識產(chǎn)權(quán)制度是推動創(chuàng)新的重要制度保障,從“加強”到“強化”對于知識產(chǎn)權(quán)的要求而言,雖然僅僅是一字之差,卻不是簡單的文字游戲。

  2015年底,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》?!兑庖姟分赋觯瑖抑R產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施以來,我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用水平大幅提高,保護(hù)狀況明顯改善,全社會知識產(chǎn)權(quán)意識普遍增強,知識產(chǎn)權(quán)工作取得長足進(jìn)步,對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時,仍面臨知識產(chǎn)權(quán)大而不強、多而不優(yōu)、保護(hù)不夠嚴(yán)格、侵權(quán)易發(fā)多發(fā)、影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情等問題。需要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革,加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)。

  張建綱認(rèn)為,加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運用是實現(xiàn)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國目的的手段,而通過何種手段來強化上述目的是一個過程,是個系統(tǒng)工程。知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)不是簡單的一個學(xué)科,而是一種綜合事態(tài),只有“激勵創(chuàng)造、有效運用、依法保護(hù)、科學(xué)管理”才能以知識產(chǎn)權(quán)制度支撐并保障創(chuàng)新發(fā)展,建設(shè)具有強大的知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境治理能力和知識產(chǎn)權(quán)整體發(fā)展實力的先進(jìn)國家。

  在回答知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域是否需要針對個別種類的知識產(chǎn)權(quán)制定專門法律的問題時,張建綱表示確有必要專門立法,相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)同樣也面臨著修訂完善。

  張建綱稱,目前民法總則已經(jīng)頒布實施,民法典編撰工作進(jìn)入決勝階段,有關(guān)部門與專家學(xué)者建議加快制定民法典“知識產(chǎn)權(quán)編”。希望未來“知識產(chǎn)權(quán)”能在民法典中獨立成編,從而為推進(jìn)建設(shè)創(chuàng)新型國家提供系統(tǒng)性的法治保障。

  針對商業(yè)秘密保護(hù)方面,張建綱介紹說,在今年4月底,美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)發(fā)布了《2017年度特別301報告》?!秷蟾妗分赋?,中國對商業(yè)秘密的保護(hù)不夠充分,也迫使美國的商業(yè)秘密面臨不必要的風(fēng)險。同時,美方也關(guān)注到,2017年,中國《民法通則》修訂案規(guī)定商業(yè)秘密為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)客體。另外,2016年和2017年,中國兩次公布了1993年《反不正當(dāng)競爭法》修訂案以征求公眾意見。對于商業(yè)秘密保護(hù)而言,這是很重要的一項措施。

  在部分涉及商業(yè)秘密保護(hù)的法律規(guī)定和相關(guān)措施中,存在著管轄權(quán)混淆、取證困難和民事賠償過低等問題。美國已經(jīng)提出建議,認(rèn)為統(tǒng)一、獨立的立法將有助于更好地保護(hù)商業(yè)秘密。在沒有此類立法的情況下,還可以進(jìn)行如下改進(jìn),如修訂《反不正當(dāng)競爭法》、發(fā)布司法指導(dǎo)案例以及完善中國的行政、民事和刑事執(zhí)法的規(guī)則和實踐。所以,在商業(yè)秘密的法律保護(hù)方面,我國需要制定一部專門的商業(yè)秘密法,把散見于反不正當(dāng)競爭法、勞動合同法等法律及相關(guān)司法解釋中的有關(guān)條文有機合并在一起。

  同時,張建綱分析認(rèn)為,我國一直以來將發(fā)明專利、實用新型專利、外觀設(shè)計專利統(tǒng)稱為發(fā)明創(chuàng)造,統(tǒng)一由《專利法》予以保護(hù)。而我國對實用新型專利、外觀設(shè)計專利本身不進(jìn)行實質(zhì)審查,對創(chuàng)造性要求相對較低,導(dǎo)致授權(quán)的專利質(zhì)量偏低,出現(xiàn)了大量所謂的“垃圾專利”。應(yīng)研究借鑒有關(guān)專利強國的經(jīng)驗做法,對實用新型專利、外觀設(shè)計專利采取專門立法的形式,予以規(guī)范和調(diào)整,提升專利申請質(zhì)量。

  此外,張建綱還表示,應(yīng)進(jìn)一步完善目前的知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法辦法,對行政機關(guān)受理及審理有關(guān)侵權(quán)糾紛案的期限等作出明確規(guī)定,使得知識產(chǎn)權(quán)糾紛的立案和處理能夠更為簡化和快速;修改藥品定價管理辦法,消除專利藥品差別定價對國內(nèi)企業(yè)的不公平待遇,鼓勵藥品創(chuàng)新;加快研究專利無效行政程序與司法程序的銜接,解決長期存在的利用惡意無效或反復(fù)無效來拖延訴訟程序的問題;加大研究文化產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題,制定相應(yīng)的法規(guī)政策。

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